Принципы

Принципы проведения Народного собрания

Народное собрание руководствуется следующими ценностями:

• Демократия для всех;
• При демократии народ является высшей властью;
• Цель демократии – повышение уровеня жизни народа.

При проведении Народного собрания Таллинн исходит из согласованных на международном уровне принципов (Принципы добрых традиций для делиберативных процессов принятия общественных решений, ОЭСР (OECD)):

1. Четкая цель и постановка задачи

Цель Народного собрания формулируется в виде чёткой задачи по решению проблемы, имеющей общественное значение. Задача сформулирована нейтрально и в виде вопроса.

2. Демографическая репрезентативность

Цель Народного собрания формулируется в виде чёткой задачи по решению проблемы, имеющей общественное значение. Задача сформулирована нейтрально и в виде вопроса.

Состав Народного собрания должен соответствовать профилю жителей Таллинна, то есть представлять собой срез населения Таллинна. Случайная выборка создаст "мини-модель" населения города. Чем больше количество участников в популяции, тем более разнообразные взгляды населения они представляют.

Члены Народного собрания избираются путем случайного выбора в два этапа: в начале осени 30 000 горожанам будет выслано персональное приглашение, а затем будет проведён окончательный отбор и из числа тех, кто заявил о желании участвовать, будет сформирован окончательный состав Народного собрания из 60 человек.

Каждый житель Таллинна имеет равные шансы быть избранным в Народное собрание. Несколько категорий (например, люди, работающие в городской администрации и городском собрании) будут исключены из отбора, чтобы сохранить доверие к процессу.

Процесс случайного отбора будут курировать организационая комиссия, а описание процесса будет доступно общественности.

3. Прозрачность и наглядность

Жители города будут проинформированы о проведении Народного собрания до начала процесса.

Народное собрание и все материалы (повестки дня, справочные документы, видеопрезентации экспертов и заинтересованных сторон, предложения и результаты голосования на Народном собрании, методология случайной выборки) будут своевременно предоставлены общественности.

Источник финансирования Народного собрания будет обнародован.

Мэрия Таллинна обнародует ответы на предложения Народного собрания, а также оценку процесса, вся информация будет доступна общественности.

По окончании консультаций организаторы опубликуют резюме, в котором будет описана методология, использованная при организации Народного собрания.

4. Доступность

При организации Народного собрания будет продумано, как привлечь обычно слабо представленные в общественных процессах группы населения. При составлении расписания будет уделено внимание тому, чтобы даты и время были удобны для максимального числа участников. Людям с особыми потребностями будет предоставлено равное участие в выборе места и пространства для проведения мероприятия.

Экспертов попросят использовать четкие формулировки и простой язык

5. Разносторонний и сбалансированный подход к теме

Участники собрания должны получить соответствующее представление о теме. На этапе приобретения знаний эксперты рассматривают как можно более широкий спектр точек зрения и вариантов решений по конкретным темам. Из-за нехватки времени или по другим практическим соображениям презентации могут быть объединены. В дополнение к информации и докладам, которые представят организаторы и эксперты, участники Народного собрания будут иметь возможность запросить дополнительные презентации и информацию.

6. Обсуждение и анализ

Одним из главных достоинств Народного собрания является поиск точек соприкосновения между участниками. Единая позиция затем будет выражена в форме предложений для городской администрации Таллинна.

Дискуссии состоятся как в малых группах, так и в большом кругу. У каждого участника будет возможность высказаться, выслушать различные мнения и задать вопросы. Решения, которые появятся в результате групповой работы, будут проанализированы с разных точек зрения.

Групповые обсуждения будут проходить под руководством модераторов дискуссий.

7. Достаточное время для размышлений

Для того чтобы были составлены хорошо продуманные предложения и принять нужные решения, необходимо предоставить участникам Народного собрания достаточно времени для размышлений. Участники Народного собрания будут иметь возможность увеличить продолжительность и количество заседаний если у них возникнет такое желание (с учетом бюджетных ограничений).

8. Подотчетность и воздействие

Сформулировано чёткое понимание того куда будут направлены предложения Народного собрания, на что они повлияют и кто будет отвечать за их реализацию. Проведение Народного собрания заказывает горуправа Таллинна, которая обязуется своевременно ответить на его предложения и регулярно отчитываться об их реализации.

9. Оценка

Участники Народного собрания должны иметь возможность дать анонимно обратную связь всему процессу. Оценка должна быть основана на объективных критериях, таких как количество и разнообразие полученной информации, время, затраченное на получение знаний, и объективность управления групповыми дискуссиями со стороны модераторов.

Команда организаторов проведет внутреннюю оценку процесса в соответствии с международными принципами добрых традиций практики Народного собрания, чтобы определить, что было сделано успешно и какие уроки можно извлечь для следующего мероприятия.

Окончательная оценка воздействия Народного собрания должна учитывать влияние сделанных предложений и их реализацию.

10. Независимая организация и мониторинг

Провести Народное собрание поможет независимая организационная группа (Центр демократии ЦУ Domus Dorpatensis), которая подготовит процесс случайного отбора, составит расписание, а также пригласит экспертов и модераторов. Организационной группе будет помогать Таллиннский центр стратегического управления. Организационная группа будет иметь последнее слово в отношении решений касающихся планирования и проведения Народного собрания, исходя из того что они будут соответствовать стандартам его проведения.

Независимый мониторинг процесса Народного собрания проведёт отдельная группа заинтересованных сторон. Эта группа проверит, соответствует ли собрание озвученным целям и принципам.

11. Право на неприкосновенность частной жизни

Имена участников Народного собрания будут защищены во время собрания, чтобы оградить их от нежелательного внимания СМИ или возможного влияния заинтересованных групп. По просьбе участника его/ее имя может быть опубликовано после окончания собрания.

Групповые обсуждения также защищены от посягательств со стороны.

Личные данные участников будут защищены в соответствии с международными стандартами, такими как GDPR Евросоюза и Эстонское законодательство.